第一，注重产业协调，强调以扩大就业为重点发展服务业。早在1998年，国家发展计划委员会就出台了《关于发展第三产业扩大就业的指导意见》，明确提出要在2000年左右争取实现第三产业从业人员占全社会从业人员的比重提高到30%左右，从而为国有企业下岗职工的分流安置和再就业创造必要条件。而实际上到2000年，服务业就业人员占全部就业人员的比重仍然不足30%，服务业对就业的拉动作用还不明显。中央审时度势，在深化改革的同时突出重点，将发展劳动密集型产业，特别是劳动密集型服务业作为解决就业的主渠道。2002年4月国务院召开的全国服务业（第三产业）工作电视电话会议强调，在“十五”时期服务业从业人员增长率保持4%以上，新增从业人员争取达到4500万人，并且提出了支持下岗人员再就业的优惠政策。党的十六大提出，“国家实行促进就业的长期战略和政策。各级政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责”。此后，扩大就业和再就业的工作重点在于改善就业环境、增加就业岗位，促进下岗失业人员和困难群体就业与再就业。